Налоговая 46 по г. Москве появилась в результате острой необходимости вынести регистрационные действия по юридическим и физическим лицам из коррумпированных территориальных налоговой инспекций Москвы, куда они были перенесены после ликвидации регистрационной палаты. Функции регистрирующего органа до этого выполняла налоговая 39, но не справилась с поставленными перед ней задачами.
Основной проблемой в МИФНС 46 по г. Москве до 2005 года были нескончаемые очереди. В то время охранник налоговой получал заработную плату в размере 2500 рублей (около 100 долларов в валютном эквиваленте). А рядовой сотрудник налоговой 46, который принимал документы в окошке, - ну, на оплату переговоров по мобильной связи с близкими-родными ему хватало, но ни на что больше. То есть надлежало иметь иной источник дохода. Молодым сотрудникам помогали родители, а людей старше 20 просто не принимали на работу на таких должности.
В очередях к налоговой 46 стояли с 12 часов ночи, занимая места по спискам. Позже – с вечера предшествующего дня. Первые 30 мест продавали держащие очередь криминальные элементы. Стоимость 1 места в очереди была – 1 тыс. рублей, то есть около половины месячной зарплаты охранника  МИФНС 46. На день налоговой инспекции лица, державшие очередь ежедневно и получавшие с этого около 1 тыс. долларов в день, приносили охранникам пышные букеты.
В очереди, которую державшие её по-дружески называли «толпень», активно работали молодые сотрудники ФСБ, которые только набирались опыта, выявляя «крупную рыбу» - юристов, занимавшихся криминальной ликвидацией компаний с долгами. Сами эти юристы – люди крайне осторожные – засланных казачков среди толпы заметили и друг друга предупреждали шепотом: в очереди о делах не говорить!